Как оператор закрывается в Бразилии: что происходит в последние недели рынка

25 сентября 2026 года президент Бразилии Лула подписал Medida Provisória 1.394/2026, и лицензированный рынок ставок с фиксированным коэффициентом, открывшийся в январе 2025-го, получил 30 дней на закрытие. Сайты ушли в офлайн 6 октября, остатки на счетах игроков банки вернули 9–14 октября, а 25 октября — в день второго тура выборов — разрешения операторов прекратили действие. Разбираем по документам, что именно обязан сделать оператор, в какие сроки, сколько это стоит и что из этого уже произошло.

Главное

• Сроки. Депозиты запрещены с 25 сентября; выводы — до 23:59 5 октября; офлайн с 6 октября; списки остатков по CPF — банкам и SPA за два дня; возвраты через банки 9–14 октября, дальше — Caixa; разрешения прекращены 25 октября; хвост обязательств — до 15 декабря 2026; данные хранить минимум пять лет [1, 2, 5];
• Деньги. Лицензия (R$30 млн за авторизацию на пять лет и до трёх брендов) не возвращается, компенсаций нет [1, 26, 30]. На 5 октября на счетах 26,5 млн игроков оставалось около R$1,33 млрд [10, 22]. За срыв сроков по ст. 8 — R$200 тыс. в день [1]. Flutter оценила потерю в $70 млн выручки за 2026 год [8];
• Люди и контракты. К 7 октября уволены больше 3 500 человек, 4 167 — в коллективных отпусках [17]. У 14 из 20 клубов Série A титульным спонсором был букмекер [19]. Конгресс к 21 октября не создал комиссию по MP, докладчик Луис Фукс не принял решения до второго тура [23, 26].

Что написано в MP 1.394: обязанности оператора по статьям

MP 1.394 вступила в силу в день публикации, 25 сентября 2026 года (ст. 30). Статья 1 запрещает эксплуатацию, предложение, посредничество и рекламу ставок с фиксированным коэффициентом — спортивных и онлайн-игр — включая операторов за рубежом, обслуживающих людей в Бразилии. Статья 2 распространяет запрет на разрешения штатов и Федерального округа; другие лотереи не затронуты [1].

Для лицензированного оператора ключевые — статьи 4–11. Статья 4: разрешения прекращаются через 30 дней после публикации, и это «не даёт оператору права на возврат, полный или частичный, платы за концессию»; компенсаций нет. Статья 7: с даты публикации запрещён приток новых средств на транзакционные счета, через десять дней сайты и приложения должны стать недоступны, включая магазины приложений; незавершённые пари аннулируются с полным возвратом, рассчитанные выигрыши выплачиваются. Статья 8 даёт два дня, чтобы обособить средства и передать банкам и SPA данные по каждому игроку; за срыв — штраф R$200 тыс. в день. Статья 9 отводит банкам семь дней на возврат, остаток уходит на отдельный счёт Caixa Econômica Federal [1].

Статья 10 сохраняет налоговые обязанности, AML и ответственную игру и требует хранить данные, документы и записи минимум пять лет; статья 11 — продолжать передавать данные в Sigap. Статья 13 приостанавливает незавершённые административные производства и архивирует их, если оператор уложился в переходные сроки [1].

Реклама и платформы — отдельный блок. Статья 16 даёт десять дней на снятие рекламы и спонсорских материалов; статья 18 квалифицирует нарушения как «publicidade abusiva» по Кодексу защиты потребителя. Статьи 19–23: интернет-платформы блокируют запрещённую рекламу, магазины приложений удаляют продукты, Минфин и Минюст приказывают блокировать домены через Anatel и CGI.br; штраф платформам — до 10% выручки группы в Бразилии, максимум R$50 млн за нарушение. Статья 29 отменяет главу V закона 13.756/2018 и большую часть закона 14.790/2023, сохраняя их для прошлого поведения операторов [1].

Календарь закрытия: восемь дедлайнов за 80 дней

Правительство свело статьи MP в календарь на странице SPA/MF и на brasilsembets.gov.br, куда редиректят домены закрытых операторов [2, 7]; Portaria SPA/MF 3.005/2026 от 2 октября добавила отчётность и конечную дату.

Таблица 1. Календарь закрытия лицензированного оператора. Источники: 1, 2, 5, 7, 21, 29.

Portaria подписана секретарём SPA Даниэле Корреа Кардозу [29]. В Sigap уходят финальные остатки на счетах игроков и транзакционных счетах, бренды, банки, CPF и даты рождения, суммы к возврату и реквизиты, дата передачи данных в банки. Компания назначает законного представителя до полного закрытия обязательств и сообщает о смене представителя, адреса или почты в течение 48 часов. Выполнение процедуры не мешает SPA предъявить требования позже [5].

Деньги игроков: сколько осталось и как возвращали

К вечеру 5 октября на счетах игроков оставалось около R$1,33 млрд. С 26 сентября игроки сами вывели R$775,6 млн, число CPF с положительным балансом сократилось с 28,9 млн до 26,54 млн. Министр финансов Дарио Дуриган оценил, что на счета операторов перестали поступать около R$600 млн в день [10]. 6 октября правительство назвало близкую цифру: R$1,325 млрд ждут возврата 26,5 млн игроков [22].

Механика возврата: оператор за два дня после отключения передаёт банкам список — CPF, сумма, счёт происхождения. Банк возвращает на активный счёт на имя игрока, предпочтительно на тот, с которого пришли депозиты, и отчитывается в SPA. Что вернуть не удалось — закрытые счета, несовпадение данных — уходит в Caixa, которая выступает посредником, а не владельцем средств [2, 7, 21]. Юрист Barcellos Tucunduva Тиаго ду Амарал Сантус подчёркивает: за невозвращённые суммы и расхождения отвечает оператор, банк его долг не принимает [21].

Платежи и Pix: отклонять, а не возвращать

Статья 14 запрещает банкам и платёжным институтам проводить операции по ставкам, кроме возвратов и ликвидационных; статья 15 отдаёт правила Центробанку [1]. Resolução BCB 590/2026 обязала блокировать запрещённые транзакции сразу, а участникам Pix (SPI) Центробанк поручил отклонять переводы на счета операторов до зачисления, а не принимать и возвращать. По словам Амарала Сантуса, «обязанность уже подлежит исполнению и не зависит от завершения всей технологической регламентации» [21].

Надзор собран в один орган. Decreto 13.128 от 28 сентября создал при Casa Civil Межведомственный комитет: SPA и Receita Federal, три секретариата Минюста, Центробанк, COAF, Федеральная полиция, Anatel, ANPD, AGU и Минспорта. Комитет ведёт единый реестр доменов, приложений и банковских счетов и пишет протоколы блокировки сайтов, прерывания платежей и снятия рекламы [6].

Лицензия за R$30 млн, данные на пять лет и хвост до 15 декабря

Федеральная лицензия стоила до R$30 млн за три бренда и выдавалась на 5 лет с момента выдачи [14, 26, 30]. Статья 4 исключает возврат — полный или частичный — и любую компенсацию [1]. По подсчёту NEXT.io, запрет закрыл 85 операторов; AMIG считает по брендам — 188 [18, 26]. Сенат оценил выпадающие сборы за надзор в R$38,4 млн за сентябрь–декабрь 2026 и R$115,2 млн в год в 2027–2028 [3].

25 октября, по формулировке Амарала Сантуса, «происходит важное изменение правового статуса»: разрешение заканчивается, компания — нет, а предложение ставок после этой даты — незаконная эксплуатация. При этом «конец разрешения не устраняет пассивы и обязательства, возникшие во время работы»; часть сроков по Portaria 3.005 тянется до 15 декабря [22].

Юристы Daniel Law советуют пересмотреть контракты на спонсорство, рекламу, инфлюенсеров, технологии и платежи — оговорки о расторжении, force majeure и изменении регулирования — и проверить товарные знаки: INPI учитывает законность деятельности, незавершённые заявки могут пострадать, выданные знаки автоматически не аннулируются [31].

Что сделали операторы

Публичная картина закрытия складывается из биржевых раскрытий, заявлений компаний и судебных решений. Сравнение — в таблице.

Таблица 2. Публичные действия операторов после MP 1.394. Источники: 8–16, 26, 28.

Общий знаменатель — практически все лицензиаты подчинились: представитель ANJL Леонардо Бенитес ещё 30 сентября обещал, что «неповиновения не будет» [24]. Единственная попытка остаться онлайн через суд — Stake — продержалась один день [15].

Люди, спонсоры, аффилиаты

По предварительному опросу ANJL на 7 октября, операторы уволили больше 3 500 человек — 23% персонала ответивших компаний — и отправили 4 167 в коллективные отпуска; прогноз — до 5 600 увольнений за 90 дней, 37% прямых рабочих мест при базе около 15 тыс. [17]. По данным AMIG, сокращения провели минимум 36 из 188 брендов: H2Bet уволила 170 из 270 сотрудников, Rivalo — почти всю команду около 100 человек, Rei do Pitaco — 40. Betano и Superbet на тот момент персонал сохраняли [18].

Спонсорство — второй фронт. До запрета букмекеры были титульными спонсорами 14 из 20 клубов Série A: Flamengo — Betano, R$268,5 млн в год; Corinthians — Esportes da Sorte, R$150 млн; São Paulo — Superbet, R$113 млн; Palmeiras — Sportingbet, R$100 млн. Президент Flamengo Луис Эдуарду Баптиста оценил потери футбола примерно в R$2,5 млрд [19]. Статья 16 даёт десять дней на снятие спонсорских материалов; контракты вроде Superbet — São Paulo содержат оговорки о приостановке и расторжении без штрафа при постоянном запрете [1, 12].

Для аффилиатов запрет шире. Статья 16 охватывает «коммуникацию, рекламу, промо, маркетинг и спонсорство» для людей в Бразилии независимо от формата и оплаты: обзоры с живыми ссылками, страницы бонус-кодов, видео, типстеры. Исключение по статье 17 — только старый контент, где ставки упомянуты попутно [1, 32]. Посещаемость 22 бразильских аффилиатских сайтов за первую неделю офлайна упала на 45% [28].

Блокировки: 5 209 доменов и куда ушли игроки

К 29 сентября Минюст и Минфин передали на блокировку 5 209 доменов (3 823 выявила SPA, 1 386 — секретариат по цифровым правам Минюста); Anatel выпустила приказы по 2 387. Удалены 300 страниц в Facebook и 90 профилей в Instagram, Apple и Google уведомлены об удалении 186 приложений к 6 октября [20, 32]. К 12 октября Legitbet насчитывал 30 844 активных нелегальных сайта [26].

Игроки не ушли на нелегалов целиком — пока они просто ушли. По данным Blask, брендовый поиск лицензированных операторов 6–10 октября упал на 84%, офшорные бренды отыграли лишь около пятой части спроса. В неделю 6–12 октября активны были 27% прежних легальных игроков против 47% обычно; на нелегальные сайты заходили 9,7% против 6%. Около 95% прироста офшорного поиска дал один бренд — 1win [28].

Конгресс и STF: что может вернуть рынок

MP действует 60 дней с продлением ещё на 60: первый срок истекает 23 ноября, с 9 ноября мера блокирует повестку палаты. В состав объединенного комитета должны войти 13 депутатов Палаты депутатов и 13 сенаторов, а также такое же количество заместителей; по состоянию на 21 октября 2026 года он еще не был сформирован — статус «Aguardando Instalação»; подано 99 поправок, (5 отозваны, 94 в работе), самые частые — ограничить запрет онлайн-казино и сохранить спорт [23]. Поскольку каникулы останавливают счёт, ANJL допускает действие меры до 4 марта 2027 года [11].

В STF три иска: ADI 8027 от ANJL и IBJR (28 сентября), ADI 8024 от Anseja и ADI 8028 от ассоциации мэров; докладчик — Луис Фукс [24, 26]. AGU во главе с Жоржи Мессиасом 5 октября попросила отказать в приостановке: обращения в SUS по игровой зависимости выросли на 140% за 2018–2025, ставки забрали R$62,5 млрд из семейных бюджетов в 2025 году [25]. Фукс до второго тура решения не выносил [26].

Второй тур 25 октября выиграл Лула — 51,79% против 48,21% у Флавиу Болсонару, обещавшего сохранить спортивные ставки [27]. За несколько дней до голосования президент заявил: «bets не вернутся» [26]. Правительство будет защищать MP в Конгрессе, но у Конгресса, принявшего закон 14.790 в 2023 году, по оценке NEXT.io, меньше желания закрывать рынок целиком [27].

Что это значит

Операторам. Закрытие — проект на 80 дней с восемью дедлайнами, а не один релиз. Самые дорогие ошибки — в статьях 8–9: расхождение списков по CPF стоит R$200 тыс. в день, и долг перед игроком не переходит к банку. После 25 октября компания живёт без лицензии, но с Sigap, пятилетним хранением данных и законным представителем. Flutter показала, как раскрывать: потери за год, балансовая стоимость активов, варианты обжалования [1, 5, 8, 21].

Платёжным провайдерам. Resolução BCB 590 требует отклонять переводы до зачисления; исключения — только возвраты и ликвидационные операции по статье 14. Межведомственный комитет ведёт единый реестр счетов, поэтому «серые» рельсы под старыми CNPJ — прямой риск для PSP [1, 6, 21].

Аффилиатам. Статья 16 не различает платный и бесплатный контент: страница с бонус-кодом и живой ссылкой — уже нарушение. Трафик на аффилиатские сайты упал на 45% за неделю, брендовый спрос — на 84%. Пока Конгресс не проголосовал (23 ноября, с продлением — до января–марта 2027), рабочий сценарий — консервировать бразильские страницы, а не перенаправлять их на офшорные бренды [1, 23, 28, 32].

Методология

Срез на 4 ноября 2026 года. Нормы — по тексту MP 1.394/2026 на сайте Planalto и разъяснениям SPA/MF; Portaria SPA/MF 3.005/2026 — по Agência Gov и Focus Gaming News, публикация в Diário Oficial сверяется перед выходом. Суммы — в реалах, долларовые оценки — Flutter. Число лицензиатов зависит от метода: NEXT.io считает операторов (85), AMIG — бренды (188). Данные о сокращениях — предварительный опрос ANJL, стороны спора; данные о миграции игроков — десктопная панель Blask, то есть нижняя граница.

Источники

1. Planalto, «Medida Provisória nº 1.394, de 25 de setembro de 2026» — ст. 1–30: запрет, 30 дней, 10 дней, 2 дня, 7 дней, R$200 тыс./день, 5 лет, 10% / R$50 млн. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2026/Mpv/mpv1394.htm
2. Ministério da Fazenda / SPA, «Medida Provisória nº 1.394/2026: entenda as novas regras para as apostas de quota fixa», 02.10.2026 (обн. 07.10) — календарь 25.09 → 15.10, Caixa. https://www.gov.br/fazenda/pt-br/composicao/orgaos/secretaria-de-premios-e-apostas/medida-provisoria-ndeg-1-394-2026-entenda-as-novas-regras-para-as-apostas-de-quota-fixa
3. Agência Senado, «MP proíbe bets e determina encerramento das operações em 30 dias», 28.09.2026 — выпадающие сборы R$38,4 млн и R$115,2 млн, санкции. https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2026/09/28/mp-proibe-bets-e-determina-encerramento-das-operacoes-em-30-dias

Дисклеймер. Материал подготовлен по открытым документам и публикациям и не является юридической консультацией. Решения о порядке закрытия, возвратах и обжаловании принимаются с участием бразильских юристов по тексту MP 1.394/2026, Portaria SPA/MF 3.005/2026 и актов Центрального банка.