Бразилия закрыла ставки: что делать аффилиатам с бразильским трафиком

25 сентября 2026 года президент Бразилии Лула подписал временную меру (Medida Provisória) 1.394/2026. Она запретила в стране ставки с фиксированным коэффициентом — их организацию, предложение, посредничество и рекламу. 6 октября лицензированные сайты ушли в офлайн, 25 октября истекли сами лицензии. Мера действует 60 дней с возможным продлением ещё на 60; если Конгресс не превратит её в закон, она теряет силу. Разбираем, что текст меры означает для аффилиата, что операторы сказали о деньгах, куда ушёл спрос и куда можно перенести трафик, не нарушая закон.

Главное

• Запрет рекламы в ст. 16 MP 1.394/2026 шире слова «реклама». Под него подпадает любой контент, который «предлагает, продвигает, распространяет или облегчает доступ» к ставкам для бразильской аудитории, независимо от формата и формы вознаграждения. Это описание аффилиатского трафика. Нарушение считается злоупотребляющей рекламой по Кодексу защиты потребителей, а отдельный законопроект предлагает за такую рекламу от 2 до 4 лет лишения свободы;
• Операторы ушли и посчитали потери: Flutter ждёт недобора около $70 млн выручки за 2026 год, Entain показал NGR в Бразилии −36% за III квартал (компания связывает это с «дисциплинированным маркетингом» на трудном рынке до запрета), Betsson остановил регистрации, депозиты и весь маркетинг. О судьбе аффилиатских комиссий публично не сказал никто. Аффилиатское покрытие 20 самых продвигаемых брендов сжалось за неделю с 715 до 418 сайтов;
• Конгресс ещё не начал работу над мерой: состав комиссии объявлен 30 сентября, на 4 ноября она всё ещё «ожидает установки»; подано 99 поправок, часть из них возвращает спортивные ставки. 9 ноября мера переходит в режим срочности, 23 ноября заканчивается первый 60-дневный срок с возможным продлением ещё на 60 дней. Три иска в Верховном суде ждут решения судьи Луиса Фукса.

Хронология: от подписи до истечения лицензий

Мера вступила в силу в день публикации. Дальше всё шло по срокам, прописанным в её статьях 4, 7, 8, 9 и 16: десять дней на закрытие сайтов и снятие рекламы, два дня на передачу данных банкам, семь дней на возврат остатков, тридцать дней до прекращения лицензий. Параллельно запустились три таймера: конституционный срок Конгресса, иски в Верховном суде и предвыборная кампания.

Таблица 1. Хронология MP 1.394/2026. Источники: 1–8, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 22, 31–33.

Что в тексте меры касается аффилиата

Слов «afiliado» и «influenciador» в тексте нет. Зато есть конструкции, которые их покрывают. Статья 1 запрещает не только организацию и предложение ставок, но и посредничество (intermediação) и рекламу (publicidade). Статья 16 запрещает рекламу, продвижение, маркетинг и спонсорство ставок в любом формате. Её §1 расширяет запрет на любой контент, который «предлагает, продвигает, распространяет или облегчает доступ» к ставкам и адресован бразильской аудитории, «независимо от формата или формы вознаграждения». RevShare, CPA, фиксированная оплата, бартер — для текста меры разницы нет. На снятие уже размещённых материалов давалось десять дней, то есть до 5 октября.

Статья 17 делает одно исключение: контент, опубликованный до 25 сентября, в котором реклама ставок присутствует лишь попутно. Страница «лучшие букмекеры Бразилии» под него не подходит (оценка 15M).

Статья 18 задаёт санкцию. Нарушение статей 16 и 17 считается злоупотребляющей рекламой по ст. 37 §2 Кодекса защиты потребителей с мерами по его ст. 56, включая контррекламу, «без ущерба для гражданской и уголовной ответственности». Расследуют органы защиты потребителей, и они вправе превентивно приостановить размещение. Статьи 19–22 адресованы платформам: соцсети, поисковики и магазины приложений обязаны сами не допускать такой контент и удалять его по уведомлению, иначе штраф до 10% выручки группы в Бразилии (при отсутствии выручки — R$10–R1 000 на пользователя с потолком R$50 млн за нарушение). Для аффилиата это значит, что страница или профиль исчезают по уведомлению Минюста без суда: к 29 сентября снято 300 страниц в Facebook и 90 профилей в Instagram.

Отдельно идёт законопроект PL 5.477/2026, внесённый вместе с мерой. Он предлагает от двух до четырёх лет лишения свободы за рекламу ставок и привлечение игроков. Срок увеличивается наполовину, если вознаграждение — фиксированная комиссия (CPA) или доля от ставок и проигрышей игроков (RevShare) — привязано к регистрации или привлечению игроков (ст. 35-I §4). Исключение: журналистский, информационный, образовательный, научный и критический контент (§2). Проект идёт в режиме конституционной срочности: если Палата не рассмотрит его до 12 ноября, с 13 ноября он блокирует её повестку. Это пока проект, но 20 октября Yogonet уже писал об инфлюэнсерах из Сеары, продолжающих рекламировать нелегальные казино.

Конгресс и суды: три сценария

Временная мера действует с момента публикации, но живёт 60 дней с возможным продлением ещё на 60; на время парламентских каникул счётчик останавливается, поэтому, по расчёту Migalhas, крайний срок может сдвинуться на начало марта 2027 года. Смешанная комиссия из депутатов и сенаторов была назначена 30 сентября, однако по данным Focus Gaming News на 20 октября значилась в системе Сената как «ожидающая установки» — без председателя, заместителя и докладчика (на 4 ноября статус тот же). Приём поправок закрыли 13 октября: по состоянию на 14 октября 99 подано, 5 отозваны; среди них есть предложения вернуть спортивные ставки и оставить запрет только на онлайн-казино. С 9 ноября мера блокирует повестку палаты, 23 ноября истекает первый срок.

Сценариев три: Конгресс одобряет текст, и запрет становится законом; текст меняют поправками, например оставляют спорт и запрещают казино; мера не рассматривается в срок и теряет силу — но по ст. 62 §11 Конституции всё совершённое в период её действия остаётся в силе.

Параллельно идёт судебный трек. В STF поданы иски ADI 8024 (Anseja просит приостановить меру целиком или дать минимум 6 месяцев перехода), ADI 8027 (ANJL просит сохранить лицензии до решения Конгресса или суда) и ADI 8028 (ANPV). Докладчик — судья Луис Фукс. 2 октября он дал AGU 72 часа; AGU направила позицию 5 октября (опубликована 6 октября): против приостановки меры, плюс предложила новые публичные слушания.

Единственная известная попытка пройти через суд первой инстанции закончилась быстро: 8 октября федеральный суд Сан-Паулу разрешил Stake работать до 25 октября на двенадцати условиях, а 9 октября председатель TRF-3 Жоонсом Ди Салво отменил решение по запросу правительства, сославшись на неравенство операторов и риск «эффекта мультипликатора».

Политический контекст изменился 25 октября: Лула выиграл второй тур с 51,79% против 48,21% у Флавиу Болсонару. Flutter в своём 8-K сформулировал ставку операторов: «Should Congress reject this measure, we would expect our online sports betting and iGaming activity to recommence». Аффилиату это говорит одно: домены и контент бразильского направления стоит хранить в закрытом виде, без доступа для бразильской аудитории, а не удалять.

Операторы: что сказали и что это значит для комиссий

28 сентября Flutter сообщил, что прекратил работу в Бразилии, и в форме 8-K оценил эффект: если Flutter Brazil не сможет работать до конца года, выручка 2026 года снизится примерно на $70 млн, скорректированная EBITDA — на $20 млн. На балансе за II квартал бразильский бизнес числился с $539 млн гудвилла, $127 млн клиентских отношений и $124 млн торговых марок; компания оценивает неденежные списания. Формулировка: «Flutter is extremely disappointed by this development and is reviewing all available options, including the potential to appeal».

Entain 15 октября показал NGR в Бразилии −36% за III квартал еще до того, как запрет заработал в полную силу; компания пишет, что это результат «disciplined marketing and player engagement in an increasingly challenging market» ещё до запрета. Онлайн-NGR группы вырос на 3%, без Бразилии — на 5%. Прогноз на год компания обновила 28 сентября с учётом запрета, 15 октября подтвердила; допущение — запрет сохранится до конца 2026-го. Betsson в отчёте за III квартал от 22 октября описал действия бразильской дочерней компании: приостановлены регистрации новых клиентов и депозиты, прекращены «все рекламные, маркетинговые и спонсорские активности», а по поводу рынка сказано о «significant uncertainty … regarding the long-term viability» недавно запущенного регулируемого рынка. Superbet объявил о прекращении операций вечером 5 октября; в контракте с клубом «Сан-Паулу», по данным Lance, прописана пауза до 90 дней или расторжение без штрафа, если запрет станет постоянным. Похожая логика, скорее всего, заложена и в аффилиатских договорах с регуляторной оговоркой — это оценка 15M, проверьте свой.

Аффилиатская часть рынка отреагировала быстрее операторов. По данным Blask для NEXT.io, число аффилиатских сайтов, продвигавших 20 самых заметных брендов, за неделю к 29 сентября упало с 715 до 418, на 41,5%: у bet365 с 60 до 31, у Stake с 51 до 38, у Betano до 33. «Affiliates that depend only on Brazil are under the most pressure», — сказал тогда CEO Smart Social Луис Фелиппе Коррейя де Алмейда.

Про комиссии публично не сказал никто: ни Flutter Brazil (Betnacional), ни Betano, ни Superbet, ни Betsson. Поэтому опираться приходится на текст меры и на договор. Статья 10 говорит об обязательствах бывшего оператора перед государством (регуляторных, налоговых, денежных), включая отчётность и хранение записей пять лет; о договорах с аффилиатами в ней нет, так что это лишь косвенный аргумент (оценка 15M). Статья 8 обязывает оператора зарезервировать средства на возврат игрокам под штраф R$200 тыс. в день. Юрлицо не исчезает в одночасье, и учёт за сентябрь у него есть. Поэтому необходимо выгрузить статистику до 25 сентября и до 6 октября, зафиксировать невыплаченный баланс письменно, запросить график выплат и уточнить, с какого юрлица пойдёт платёж — бразильского или материнской группы. Статья 14 запрещает банкам проводить операции по ставкам, кроме ликвидационных; по прочтению 15M, выплата комиссии под запрет не подпадает, но это не подтверждено; уточните у банка и юриста.

Куда ушёл спрос и почему за ним нельзя

Blask измеряет брендовый поисковый спрос, а не ставки. С января 2025 года до 24 сентября 2026-го офшорные бренды держали в среднем 3,9% бразильского индекса, накануне запрета — 3,4%. 29 сентября их доля поднялась до 9,9%, а с 1 октября, по дайджесту Blask от 12 октября, доля офшора в индексе держится в коридоре 20–29%. Причина не в росте офшора, а в обвале лицензированных брендов: за 2–8 октября их спрос был на 89% ниже дозапретной недели — Betano −91%, bet365 −89%, Superbet −90%, Sportingbet −93%. Офшорный спрос за ту же неделю был даже на 10% ниже сентябрьского.

Перераспределение внутри офшора неравномерное. По интервью CMO Blask Яны Макарочкиной SportsBoom (21 октября), индекс 1win держится на уровне в 6–8 раз выше сентябрьского и даёт около 95% чистого прироста офшорного поиска; Melbet — примерно вчетверо выше сентября. При этом активных игроков стало меньше: в неделю 6–12 октября на какой-либо сайт ставок заходили 27% прежних легальных игроков против 47% в обычную неделю, а к нелицензированным сайтам обращались 9,7% бывших «только легальных» игроков против примерно 6% до запрета.

«The ban does not create that market. It hands it the other 30 million customers», — так описал происходящее основатель brmkt.co Рикардо Бьянко Росада. Для аффилиата это соблазн и ловушка одновременно. Запрет в ст. 1 распространяется и на операторов за рубежом, которые предлагают ставки людям в Бразилии, а ст. 16 §1 — на любой контент, облегчающий к ним доступ. Поэтому список «нельзя» короткий и без исключений: нельзя продвигать офшорные бренды на бразильскую аудиторию ни под видом обзоров, ни через зеркала и инструкции по обходу блокировок; нельзя переносить старые бразильские SEO-страницы на новые домены; нельзя использовать базы бразильских игроков для рассылок и ретаргетинга — PL 5.477/2026 предлагает отдельный состав за использование персональных данных для привлечения игроков. 15M не даёт советов по обходу запрета и не будет.

Куда перенаправлять трафик: LatAm-альтернативы

Речь о переупаковке экспертизы, а не о переносе контента: четыре регулируемых испаноязычных рынка различаются моделью лицензирования, налогом и способом проверить легальность бренда.

Таблица 2. Регулируемые LatAm-рынки как альтернатива бразильскому трафику. Источники: 23–29. Чили не включена: законопроект об онлайн-ставках не принят.

Модель единого национального регулятора повторяют Мексика (SEGOB), Колумбия (Coljuegos) и Перу (MINCETUR); Аргентина — нет, там лицензии по провинциям. Налог съедает маржу везде: в Мексике IEPS 50%, в Колумбии около 32% GGR.

Чек-лист аффилиата

1. Снять с бразильской аудитории всё, что подпадает под ст. 16 §1: ссылки, промокоды, рейтинги, Telegram-посты. Срок истёк 5 октября. Старый контент с попутным упоминанием (ст. 17) можно оставить, спорный — закрыть.
2. Выгрузить статистику по каждой бразильской программе на две даты: 25 сентября (запрет новых депозитов) и 6 октября (офлайн). Сохранить скриншоты кабинетов.
3. Письменно зафиксировать невыплаченный баланс и запросить график выплат и юрлицо-плательщика. Ответы хранить.
4. Перечитать договоры: оговорки о регуляторных изменениях, форс-мажоре, сроках выплат после расторжения, праве аудита.
5. Не использовать базы бразильских игроков для рассылок и ретаргетинга и не передавать их третьим лицам.
6. Поставить мониторинг: страница MPV 1394/2026 на congressonacional.leg.br, портал STF по ADI 8024/8027/8028, даты 9 и 23 ноября.
7. Хранить в закрытом виде, без доступа для бразильской аудитории: домены, контент, SEO-историю бразильского направления. Flutter ждёт возобновления, если Конгресс отклонит меру.
8. Для каждого нового GEO ответить на пять вопросов: кто лицензирует, где реестр, какой налог на GGR, какие правила рекламы, с какого юрлица платит программа.
9. В Мексике и Аргентине проверять каждый бренд по реестру разрешения или домену .bet.ar; строить отдельные лендинги по провинциям.
10. Запросить у программ LatAm-условия заново — RevShare после налога, CPA, минимальные пороги — и не соглашаться на «как в Бразилии».

Что это значит

Аффилиатам-соло с бразильским портфелем. Бразилия для вас закрыта как минимум до решения Конгресса, а при одобрении меры — надолго. Деньги за сентябрь — переговоры по документам, а не ожидание. Следующий рынок выбирайте по реестру регулятора, а не по размеру CPA.

Сетям и медиабаерам. Сжатие покрытия с 715 до 418 сайтов за неделю показывает, что рынок уже перестроился. Если в портфеле были любые бразильские офферы (и лицензированных, и офшорных брендов), их нужно снять: ст. 1 и 16 не различают лицензированных и нелицензированных рекламодателей.

Аффилиат-менеджерам операторов. Молчание о комиссиях — репутационный риск на других рынках. Публичная позиция по выплатам за сентябрь, пусть и с отсрочкой, стоит дешевле, чем потеря аффилиатов в Перу или Колумбии, где те же аффилиаты будут выбирать между вами и конкурентами.

Методология

Срез на 4 ноября 2026 года. Суммы — в валюте источника. Статьи MP 1.394/2026 цитируются по тексту на сайте Planalto; переводы формулировок — 15M. Blask Index измеряет брендовый поисковый спрос, а не визиты и не ставки; доли и кратности зависят от окна сравнения, поэтому в тексте приведены диапазоны из первичных публикаций Blask. Число доменов (5 209 запрошенных, 2 387 заблокированных) — на 29 сентября; более поздние цифры Anatel и SPA в открытых источниках расходятся и не использованы. Публичных заявлений операторов о выплатах аффилиатам не найдено; оценки 15M помечены. Статус комиссии Конгресса — по странице Конгресса на 4 ноября и Focus Gaming News на 20 октября.

Материал не является юридической консультацией. Перед решениями о контенте, договорах и выплатах проконсультируйтесь с юристом, практикующим в Бразилии и в целевой юрисдикции.

Источники

1. Presidência da República (Planalto), «Medida Provisória nº 1.394, de 25 de setembro de 2026», 25.09.2026 — ст. 1, 4, 7–10, 14, 16–22. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2026/mpv/mpv1394.htm
2. Congresso Nacional, «MPV 1394/2026 — Medidas Provisórias» — сроки 23.11.2026 и режим срочности с 09.11.2026, поправки. https://www.congressonacional.leg.br/materias/medidas-provisorias/-/mpv/175871
3. Agência Senado, «MP proíbe bets e determina encerramento das operações em 30 dias», 28.09.2026 — сроки, санкции. https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2026/09/28/mp-proibe-bets-e-determina-encerramento-das-operacoes-em-30-dias