Узбекистан открывается, Казахстан закручивает гайки: два режима для ставок в Центральной Азии

Узбекистан разрешил онлайн-ставки ещё в январе 2025 года, но первые лицензии выдал только в конце июля 2026-го, и пока их получили две компании. Казахстан за то же время поднял возраст игроков до 21 года, почти полностью запретил рекламу букмекеров и пустил каждую ставку и каждый платёж через государственную систему учёта. Разбираем оба режима и объясняем, что они значат для операторов, аффилиатов, провайдеров и платёжных компаний.

Главное

• Узбекистан. Указ УП-68 разрешил онлайн-игры и букмекерскую деятельность с 1 января 2025 года, но Национальное агентство перспективных проектов (НАПП) выдало первые лицензии только 31 июля 2026 года – их получили Olimpbet и Aurum Vale (бренд Oltinbet). На 22 октября в реестре по-прежнему четыре лицензии. Налог 4% с оборота за вычетом выигрышей действует с 1 июля 2026 года как трёхлетний эксперимент;
• Казахстан. Букмекер не вправе принять ставку, не отобразив её в Единой системе учёта (ЕСУ), а онлайн-платежи проходят только в электронных деньгах внутри этой системы. С 27 марта 2026 года с каждой ставки удерживается 3,3%. Играть можно с 21 года, реклама букмекеров разрешена лишь в узком наборе каналов. По данным Blask, индекс легальных брендов за январь–июнь 2026 года упал почти на 70%;
• Общий знаменатель. Оба рынка закрыты для офшорного трафика и для привычной аффилиатской модели. В Узбекистане реклама азартных игр запрещена законом, в Казахстане она сведена к сайту оператора, спортивным СМИ и трансляциям. Государство в обеих странах строит реестр, через который видит каждого игрока и каждую ставку.

Узбекистан: легализация с 2025 года, лицензии – с июля 2026-го

Юридическая основа – указ Президента УП-68 от 19 апреля 2024 года «О мерах по совершенствованию регулирования организации и проведения лотерей и игр, основанных на риске». С 1 января 2025 года он разрешил организацию игр в интернете и букмекерскую деятельность по лицензии. Регулятор и лицензиар – НАПП, то же ведомство, что курирует криптоактивы и рынок капитала. Играть могут резиденты и нерезиденты, достигшие 18 лет, выигрыши у лицензиатов освобождены от налога на доходы физлиц.

Налог для операторов – 4% с оборота, база – все доходы от деятельности за вычетом выплаченных выигрышей и возвращённых ставок, то есть фактически GGR. В исходной редакции указа режим вводился с 2025 года. Указ УП-95 от 19 мая 2026 года переписал эту норму: теперь это эксперимент с 1 июля 2026 года на три года. До 1 января 2027 года НАПП вместе с Минэкономфином и Налоговым комитетом должно внести в Кабмин проект закона о поправках в Налоговый кодекс.

Порог входа задало постановление Кабмина № 814 от 6 декабря 2024 года. Оператор онлайн-игр и ставок должен быть юрлицом-резидентом с уставным капиталом не меньше 150 тыс. базовых расчётных величин (БРВ) и резервным фондом 75 тыс. БРВ на специальном банковском счёте. Капитал нельзя формировать из кредитных и залоговых средств. Между учредителем и конечным бенефициаром допускается не больше трёх звеньев, игровые серверы должны стоять в Узбекистане, а софт, включая генератор случайных чисел, нужно сертифицировать в аккредитованной лаборатории. На каждый вид деятельности оформляется отдельная лицензия сроком на пять лет. Госпошлина – 37 000 БРВ в год за каждый вид деятельности, то есть около 16,3 млрд сумов при БРВ 440 000 (расчёт 15M); переоформление лицензии – 500 БРВ. При той же БРВ минимальный уставный капитал составит около 66 млрд сумов.

Параллельно НАПП строило Единый государственный регистр ставок и игроков: в нём хранятся данные игроков, ограничения и лимиты, информация о ставках и выплатах. Порядок его ведения утвердили в июле 2025 года. Ещё в марте 2026 года регулятор признавал, что рынок существует только на бумаге. «Заявлений на получение лицензии не было, но интерес есть», — сказал на пресс-конференции 18 марта начальник управления развития сферы оборота крипто-активов НАПП Аскаржон Закиров. По его словам, компании попросили время на подготовку, а система реестра уже готова.

Кто получил лицензии и что с офшором

31 июля 2026 года НАПП выдало первые четыре лицензии по приказам № 62–65 от 27 июля. ООО «Olimpbet» получило лицензию ITO № 001 на игры в интернете через olimpbet.uz и BF № 001 на букмекерскую деятельность. ООО «Aurum Vale» получило ITO № 002 для oltinbet.uz и BF № 002. Обе пары действуют до 30 июля 2031 года. Уставный фонд Olimpbet — 63,1 млрд сумов, Aurum Vale — 67,2 млрд сумов. Оба превышали порог, действовавший на дату выдачи лицензий (61,8 млрд сумов при БРВ 412 000). После повышения БРВ до 440 000 с 1 сентября 2026 года порог для новых заявителей — 66 млрд сумов. Aurum Vale зарегистрирована в июле 2025 года, Olimpbet — ещё в июне 2021-го, то есть узбекское юрлицо ждало лицензии пять лет. Olimpbet — тот же бренд, что и у крупнейшего налогоплательщика среди букмекеров Казахстана, но учредители узбекского ООО в реестре — физлица, а не казахстанская компания.

Офшорный рынок за это время никуда не делся. По оценке Blask на июль 2026 года, нелицензированные бренды держат около 65% измеримого спроса, а их месячный CEB (оценка расходов игроков по методике Blask) вырос на 64% за год, до $25,5 млн. Крупнейшие офшорные бренды, по Blask, — 1xBet, Jojobet, Mostbet, 1win и HoliganBet.

Инструменты давления на офшор — реклама и блокировки. Статья 46 закона «О рекламе» запрещает рекламировать азартные и иные основанные на риске игры. За 11 месяцев 2025 года Комитет по конкуренции направил в надзорный орган данные о блокировке 86 сайтов, продвигавших букмекеров, и около 70 из них заблокировали. В июне 2025 года к ответственности привлекли четырёх блогеров за рекламу Melbet, в феврале 2026-го возбудили дела против ещё двух. В мае 2026 года комитет проверял баннер с логотипом букмекера у медресе Надир Диван-беги в Бухаре. Указ УП-68 поручал подготовить поправки в закон «О рекламе», но публичных разъяснений о том, что лицензиатам можно рекламироваться, мы не нашли.

Казахстан: каждая ставка — через государственную систему

В Казахстане букмекерство легально давно, но с 2024 года государство последовательно сужает рынок. Закон от 8 июля 2024 года № 116-VIII запретил участие в азартных играх лицам младше 21 года, госслужащим и военным, а также должникам из Единого реестра должников. Он же ввёл в закон «Об игорном бизнесе» статью о единой системе учёта. 20 декабря 2024 года правительство создало ТОО «Оператор единой системы учёта» со 100% участием государства.

Ключевой документ — закон от 30 декабря 2025 года № 246-VIII. В актуальной редакции закона «Об игорном бизнесе» ЕСУ — это программно-технический комплекс, который принимает платежи в электронных деньгах, регистрирует ставки и выплаты. Букмекерская контора или тотализатор «не вправе принимать ставки без их учёта в единой системе учёта» (ст. 12). Выигрыш по ставке через электронную кассу зачисляется только на электронный кошелёк участника в ЕСУ, с которого была сделана ставка. Электронные кассы вне доменов .KZ и .ҚАЗ запрещены, интернет-казино запрещены полностью. Параллельный закон № 247-VIII ввёл штраф за неинтеграцию с ЕСУ: 300 МРП для среднего бизнеса и 1 000 МРП для крупного, с приостановкой лицензии.

Председатель Комитета по регулированию игорного бизнеса и лотереи Министерства туризма и спорта РК Адилет Турганбаев описывал задачу системы в июле 2025 года так: «Будут проверяться игроки, блокироваться доступ для тех, кому запрещено участвовать». Тогда он утверждал, что после запуска ЕСУ сможет блокировать до тысячи нелегальных ресурсов в день.

На практике переход оказался болезненным. 3–4 марта 2026 года банки отключили ввод и вывод средств почти у всех легальных букмекеров. Платежи теперь идут через систему Nomapay, одним из эмитентов электронных денег в которой, по данным Offside.kz, выступает Казпочта. «Страшные письма-пугалки от регулятора вынуждают операторов платежей идти на самые жёсткие меры», — говорил CEO Tennisi Руслан Сулейманов. К 1 апреля платежи работали у четырёх операторов — Fonbet, Ubet, Olimpbet и Tennisi, 1xBet рассчитывал завершить интеграцию к концу апреля. По данным Blask, совокупный индекс легальных брендов (поисковый интерес, а не оборот) за январь–июнь 2026 года упал почти на 70%. Доля офшора в активности выросла с 3% в феврале до 12% в апреле.

Казахстан: деньги, реклама, блокировки

Отчисления. Постановление правительства № 167 от 12 марта 2026 года обязало букмекеров и тотализаторы перечислять 3,3% с каждой принятой ставки, норма действует с 27 марта. Деньги распределяются так: 45% — единому оператору внебюджетного финансирования спорта, по 21% — фонду НОК и фонду «Қазақстан халқына», 13% — на работу ЕСУ и её оператора. Важно: 3,3% берутся с оборота, а не с GGR. При марже букмекера 8% от оборота (условное допущение) это около 41% GGR (расчёт 15M). Сверху действует корпоративный подоходный налог: в новом Налоговом кодексе, вступившем в силу 1 января 2026 года, для игорного бизнеса установлена повышенная ставка 25% вместо базовых 20%.

Масштаб. По данным Центра журналистских расследований, которые приводит Finratings.kz, в 2024 году букмекеры заплатили 67 млрд тенге налогов против 113 млрд в 2022 году. Около 56% пришлось на ТОО NetBet (Olimpbet), ещё 18,9 млрд тенге — на Realbet (1xBet).

Реклама. Статья 13 закона «О рекламе» запрещает рекламу букмекеров и тотализаторов на улице (кроме игорных зон), на зданиях (кроме спортивных объектов во время соревнований), на транспорте, в масс-медиа и на онлайн-платформах. Закон от 25 апреля 2025 года № 185-VIII добавил запрет рассылок на мобильные устройства и оставил исключения: официальный сайт лицензиата, СМИ исключительно спортивной направленности и прямые трансляции международных соревнований. Содержание объявления ограничено названием, товарным знаком, адресом, сайтом и реквизитами лицензии, без бонусов и коэффициентов. Реклама интернет-казино запрещена отдельно.

Блокировки и платежи. Уполномоченный орган ведёт список незаконных иностранных операторов. Платёжные организации считаются уведомлёнными через пять рабочих дней после его публикации и обязаны прекратить обслуживание. Данные мониторинга ЕСУ передаются в ведомство по делам СМИ для ограничения доступа к сайтам. По данным Blask со ссылкой на prosud.kz, 1 мая 2026 года Агентство по финансовому мониторингу обязало мобильных операторов блокировать платежи нелегальным онлайн-казино.

Зоны. Единственное расширение — для иностранцев. С 17 мая 2026 года в игорные заведения и кассы букмекеров на Каспии в Мангистауской области, на Алаколе и в ряде районов Алматинской и Восточно-Казахстанской областей допускаются только иностранцы и лица без гражданства. Летом 2026 года акиматы определили пять таких территорий в трёх регионах.

Два режима в одной таблице

Таблица 1. Сравнение режимов на 22 октября 2026 года. Источники: 1–9, 12–14, 17, 20–22, 24.

Хронология ужесточения в Казахстане

Таблица 2. Хронология ужесточения в Казахстане. Источники: 12–18, 20, 22–24.

Что это значит

Операторам. Вход в Узбекистан возможен, но только через местное юридическое лицо с капиталом свыше 66 млрд сумов, резервом, локальными серверами и сертифицированным софтом. Два первых лицензиата получили лицензии через пять лет и через год после регистрации, поэтому закладывайте долгий срок. Налог 4% с GGR — один из самых низких в регионе, но реклама запрещена, и привлекать игроков придётся брендом и продуктом. В Казахстане новых входов почти нет: 3,3% с оборота плюс КПН 25% и стоимость интеграции с ЕСУ делают рынок тяжёлым даже для действующих игроков.

Аффилиатам. В Узбекистане любая реклама азартных игр — нарушение, и регулятор активно преследует блогеров. В Казахстане легальная реклама сведена к сайту оператора и спортивным СМИ, а её содержание — к названию и номеру лицензии. Классический аффилиатский трафик с бонусами в обоих рынках работает только на офшор, а значит, под блокировками и с риском административных дел. Если ваш портфель ориентирован на СНГ, эти два гео лучше рассматривать как источник брендовых и медийных контрактов с легальными операторами, а не как CPA-рынок.

Провайдерам. В Узбекистане обязательна сертификация софта и генератора случайных чисел в аккредитованной лаборатории. В августе 2026 года НАПП включило в список принимаемых лабораторий GLI. Клиентов пока двое, но каждый новый лицензиат будет искать сертифицированный контент. В Казахстане спрос ограничен спортом: интернет-казино запрещены, а ставки на события, сгенерированные программой, не допускаются, кроме прямых трансляций.

Платёжным компаниям. Казахстан показал модель, в которой частный платёжный бизнес у букмекеров заменяется государственным контуром: единый кошелёк игрока в ЕСУ, расчёты только в электронных деньгах через назначенную систему, обязательный список нелегалов. Для PSP, работающих с офшором, риск теперь юридический, а не только репутационный. В Узбекистане платежи идут через банковские карты, а узбекские лицензиаты будут нужны банкам и платёжным системам как первые легальные клиенты.

Методология

Срез на 22 октября 2026 года. Нормы приведены по текстам актов на lex.uz и zakon.uchet.kz (зеркало «Әділет») в актуальной редакции, остальные факты — по указанным СМИ. БРВ с 01.09.2026 — 440 000 сумов (УП-115 от 23.06.2026); суммы в БРВ пересчитаны по 440 000, кроме порога на дату выдачи лицензий — он приведён по действовавшей тогда БРВ 412 000. Blask Index и CEB — оценки Blask на основе поискового интереса, а не отчётность операторов. Пересчёт 3,3% от оборота в долю GGR — расчёт 15M при условной марже 8%. Цитаты приведены по публикациям СМИ.

Источники

1. Указ Президента Республики Узбекистан от 19.04.2024 № УП-68 «О мерах по совершенствованию регулирования организации и проведения лотерей и игр, основанных на риске», в ред. Указа от 19.05.2026 № УП-95 — разрешение с 01.01.2025, НАПП, 4% с оборота, эксперимент с 01.07.2026 на три года, возраст 18, освобождение выигрышей от НДФЛ. https://lex.uz/ru/docs/6899275
2. НАПП, «Реестр лицензий» (на 22.10.2026) — 4 лицензии Olimpbet и Aurum Vale, приказы № 62–65. https://napp.uz/ru/pages/rbglr
3. Spot.uz, «Кабмин утвердил требования к организаторам азартных игр, лотерей и ставок», 13.12.2024 — постановление № 814: капитал 150 тыс. БРВ, резерв 75 тыс. БРВ, резидентство, серверы, три звена, сертификация, 500 БРВ за переоформление. https://www.spot.uz/ru/2024/12/13/gambling-regulation/